Obrana proti střetu zájmů

Střet zájmů je v praxi ČR regulován zákonem o střetu zájmů, který definuje střet zájmů u veřejných funkcionářů, omezuje některé jejich činnosti a vymezuje jejich ohlašovací povinnosti v podobě každoročního podávání oznámení o činnostech, majetku, příjmech, darech a závazcích.

Střet zájmů je situace, kdy jednání veřejného funkcionáře spočívá v upřednostňování osobního zájmu před zájmem veřejným. Jestliže se tyto dva okruhy zájmů střetávají, je na místě to považovat za nežádoucí vůči ochraně veřejných zájmů , avšak zdaleka ne vždy je možné z něho vyvozovat přímé právní důsledky pro veřejného funkcionáře, který takto veřejný zájem znevýhodňuje. Současné znění zákona o střetu zájmu sice obsahuje podstatná omezení v činnostech veřejných funkcionářů, avšak neobsahuje prakticky žádné sankce za jeho porušení. V praxi je proto žádoucí jednání veřejných funkcionářů ve veřejném zájmu velmi problematicky vymahatelné. Zákon v této souvislosti myslí pouze na sankce činěné v rámci přestupkového zákona.

Některé zvláštní případy jednání v situaci nastalého střetu zájmů jsou postiženy zákonnou sankcí v podobě odpovědnosti za přestupek. A jestliže veřejný funkcionář spáchá přestupek, je možné tento přestupek oznámit.Zákon o střetu zájmů obsahuje několik skutkových podstat přestupků. Jsou jimi (dle § 23 odst. 1 zákona č. 159/2006 Sb.):

a) nepodání oznámení o osobním zájmu – veřejný funkcionář je povinen oznámit svůj případný osobní zájem na projednávané věci před započetím hlasování v orgánu, ve kterém hlasuje, nejde-li o případ, kdy je jeho osobní zájem na věci zcela zjevný,

b) nedodržení lhůty pro podání ostatních oznámení (každoroční oznámení o činnostech, majetku, příjmech, darech a závazcích),

c) uvedení nepřesností nebo nepravdivostí anebo neúplnost oznámení uvedeného výše,

d) výkon funkce nebo činnosti, která je zákonem označena jako neslučitelná s výkonem dosavadní funkce veřejného funkcionáře.

Za výše uvedené přestupky je možné uložit veřejnému funkcionáři pokutu až do výše 50.000 Kč.

Řízení o přestupku veřejného funkcionáře je vedeno podle obecného přestupkového zákona. Přestupek projednává obecní úřad s rozšířenou působností, v jejímž územním obvodu má veřejný funkcionář trvalý pobyt. Poslanec nebo senátor Parlamentu České republiky může požádat o projednání přestupku v disciplinárním řízení, vedeném Mandátovým a imunitním výborem Poslanecké sněmovny a Senátu. Zahájení řízení se děje z moci úřední, tj. není možné přímo vyvolat řízení o přestupku podáním návrhu.

Je však možné učinit u příslušného orgánu (viz výše) oznámení o přestupku, a to nejlépe písemnou formou a s označením orgánu, kterému je oznámení směřováno, a s vylíčením skutečností, které odůvodňují závěr, že byl spáchán přestupek. Na základě oznámení o přestupku následně orgán příslušný projednat přestupek prošetří skutečnosti uvedené oznamovatelem a podle výsledku šetření buď zahájí řízení o přestupku proti určité osobě anebo oznámení odloží. Jestliže o to oznamovatel požádal ve svém oznámení, orgán, který oznámení obdržel, vyrozumí oznamovatele do třiceti dnů o učiněných opatřeních.

Oznamovatel přestupku se nemůže nijak domáhat toho, aby bylo zahájeno řízení o přestupku, a je-li řízení o přestupku zahájeno, nemá v něm postavení účastníka řízení.

Přestupek není možné projednat, jestliže od jeho spáchání uplynul jeden rok.

V praxi je možné zaznamenat viditelnou nechuť příslušných orgánů i jen projednávat přestupky veřejných funkcionářů, natož uznat někoho vinným z přestupku v oblasti zákona č. 159/2006 Sb. Při oznamování přestupků se tak lze často setkat s neblahým jevem, kdy oznamovateli nejsou sdělen důvody k častému odložení oznámení o přestupku.

Příklady oznámení o přestupku podané Oživením o. s.:

Oznámení o přestupku poslance Ing. Miloše Patery, který nepodal oznámení o osobním zájmu na jednání rozpočtového výporu Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky

Oznámení o přestupku poslance Ing. Aleše Řebíčka, který v oznámení uvedl zjevně nepřesné nebo neúplné údaje

Oznámení o přestupku poslance Mgr. Petra Gandaloviče, který v oznámení uvedl zjevně nepřesné nebo neúplné údaje